- 作者：陳志剛
- 時間：2021-04-22
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- 來源：《前線》雜志
黨的十八大以來，立足世情國情黨情的新變化新挑戰(zhàn)，在深刻總結黨的建設經驗的基礎上，習近平總書記作出了“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略部署，開辟了管黨治黨的新境界。幾年來，黨中央“以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產生了全方位、深層次影響”，“探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路”。2021年1月22日，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上進一步強調，“我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，“把嚴的主基調長期堅持下去，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂興衰的歷史周期率”。深刻把握全面從嚴治黨的重大成就和新要求，不但有助于深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識，而且有助于我們堅定推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實跳出治亂興衰的歷史周期率，從而為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強的政治保證。
完善全面從嚴治黨制度，扭轉管黨治黨不力狀況
全面從嚴治黨的核心是要加強黨的領導，這是中國特色社會主義事業(yè)興盛不衰的政治保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命，健全黨的全面領導制度體系，深化黨的建設制度改革，完善全面從嚴治黨制度，堅決扭轉一些領域黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力狀況，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心。
中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在總結黨的建設歷史經驗的基礎上，把堅持黨對一切工作的領導作為治國理政第一條基本方略，明確強調黨的領導必須貫徹到治國理政的各個領域各個方面各個環(huán)節(jié)，增強了黨的領導力、凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。通過深化黨和國家機構改革，黨中央“努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題，為有效發(fā)揮中國共產黨領導這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎和有效的工作體系”。另外，黨中央還出臺《中國共產黨地方委員會工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等制度，明確規(guī)定黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，強調“把方向、謀大局、定政策、促改革”的職責和功能，夯實全面從嚴治黨責任制，保證黨的領導的全面性、系統(tǒng)性、整體性，確保黨的領導是實在的，而不是抽象的，切實改變了黨的領導和黨的建設虛化、弱化、淡化、邊緣化的情況。
制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持制度從嚴，構建嚴密的黨內法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確強調，必須把權力關進制度的籠子里，堅持依規(guī)治黨，把深化黨的建設制度改革、推進黨內法規(guī)制度建設擺在突出位置。幾年來，黨中央不斷完善全面從嚴治黨制度，加強制度的頂層設計和規(guī)劃，注重改革和制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既積極清理新中國成立以來的黨內法規(guī)，又修訂和出臺了200余部黨內法規(guī)，形成以《中國共產黨章程》為根本，準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等為支撐，前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的黨內法規(guī)制度體系，為全面從嚴治黨提供了有力的制度保障，推動黨內法規(guī)制度建設進入一個新階段。不僅如此，黨中央加強黨的領導和監(jiān)督，深化政治巡視，狠抓制度的執(zhí)行，堅持讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，以中央八項規(guī)定為切入口，推動和督查各項法規(guī)制度落地生根，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，把紀律規(guī)矩挺在前面，積極構建制度防線，形成了遵守制度、敬畏制度、維護制度的良好氛圍。
強化理想信念，建立不忘初心、牢記使命的制度
重視思想建黨、理論強黨，堅持用不斷發(fā)展的科學理論武裝廣大黨員干部的頭腦，是我們黨的優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)，是確保全黨思想統(tǒng)一、意志堅定、具有強大凝聚力的重要舉措。黨的十八大以來，我們堅持以科學理論引領全黨理想信念，建立不忘初心、牢記使命制度，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，推進學習教育制度化常態(tài)化，不斷堅定同心共筑中國夢的理想信念。在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，要堅持學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，以慶祝建黨100周年為契機，引導黨員、干部加強黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。
人民有信仰，國家有力量，民族有希望。黨的十八大以來，習近平總書記重申“革命理想高于天”，明確強調“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”。黨中央堅持把思想建設作為黨的基礎性建設，堅持把理想信念作為思想建設的首要任務來抓。從群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，再到《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》的制定，實現(xiàn)了從集中教育到常態(tài)教育，從黨員干部教育到全體黨員教育的轉變，積極推動學習教育的常態(tài)化、制度化，為廣大黨員干部補足精神之“鈣”。
“不忘初心、牢記使命”制度的建立，是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要成果，是適應黨員干部學習教育常態(tài)化制度化的內在要求。初心不改，方得始終；初心易得，始終難守。只有建立“不忘初心、牢記使命”的長效機制，才能使黨員干部永遠牢記性質宗旨，堅定理想信念，勇?lián)鷼v史使命，筑牢黨長期執(zhí)政的思想基礎，消除松弛懈怠之心，遏制貪污腐敗之念，不斷以黨的偉大自我革命來推動黨領導人民進行的偉大社會革命。
堅持以“兩個維護”引領全黨團結統(tǒng)一
全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持和加強黨的全面領導，把黨的政治建設擺在首位，首要任務是要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。黨的十八大以來，我們堅持以“兩個維護”引領全黨團結統(tǒng)一，完善堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，以統(tǒng)一的意志和行動維護黨的團結統(tǒng)一，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
在中國這樣一個有著14億人口的大國，有著9191.4萬名黨員、468萬個基層黨組織的大黨，該如何領導？最重要的、最根本的就是要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。沒有黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，對于我們這樣一個大黨、大國來說，就會各自為政、分崩離析，就沒有領導力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，就難以應對前所未有的重大挑戰(zhàn)、重大風險、重大阻力、重大矛盾。黨的十八屆六中全會順應黨心軍心民心，順應形勢發(fā)展的需要，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，確立了習近平同志在黨中央的核心、全黨的核心地位?！皥猿贮h中央集中統(tǒng)一領導，確立和維護黨的領導核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證?！?/p>
黨的十九大以來，黨中央多措并舉，不斷完善堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。首先，建立述職和報告制度。審議通過《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》，要求中央政治局帶頭樹立“四個意識”，全面落實加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的各項要求，自覺在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下履行職責、開展工作；印發(fā)《中國共產黨重大事項請示報告條例》，明確了有關部門向黨中央定期報告和重大事項請示報告的制度化、規(guī)范化要求。其次，積極推進黨和國家機構改革，建立健全黨中央對重大工作的領導體制。2018年3月21日，公布《深化黨和國家機構改革方案》，組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會，中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會。通過這一系列舉措，強化了“兩個維護”，提升了“四個意識”，黨的團結統(tǒng)一更加鞏固，黨中央變得更加堅強有力。中央還建立了重大決策部署檢查督促落實機制，明確把中央決策部署落實情況作為政治巡視的主要內容，確保黨中央定于一尊、一錘定音的權威。在巡視監(jiān)督中，堅決查處對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人，盯緊貫徹黨中央重大決策部署不抓落實的錯誤表現(xiàn)，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、只喊口號、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。再次，印發(fā)《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，明確把堅持“兩個維護”作為政治建設的首要任務。最后，明確黨中央全面領導的體制機制。2020年9月，印發(fā)《中國共產黨中央委員會工作條例》，把“堅持黨對一切工作的領導，確保黨中央集中統(tǒng)一領導”作為中央委員會開展工作必須把握的第一條基本原則，明確強調中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，對黨中央的領導地位、領導體制、領導職能、領導方式、決策部署等作出全面規(guī)定，為保證黨中央權威和集中統(tǒng)一領導提供了基本遵循。同時，緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督。
堅持不懈推進正風肅紀反腐，凝聚黨心軍心民心
全面從嚴治黨，必須堅持作風從嚴、執(zhí)紀從嚴、反腐從嚴。黨的十八大以來，我們堅持以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，堅決懲治腐敗、糾治不正之風，堅決清除影響黨的先進性和純潔性的消極因素，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，讓人民始終成為中國共產黨執(zhí)政和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。
中國共產黨的最大優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的風險在于脫離群眾。而腐敗是社會的毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進黨風廉政建設，從狠抓中央八項規(guī)定精神落實，把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治的理念，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，黨風政風有了根本好轉，黨群干群關系更加密切，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。
黨的十九大以后，黨中央堅持反腐敗斗爭決心不變、力度不減、尺度不松，用鐵的紀律維護了黨的團結統(tǒng)一。全國紀檢監(jiān)察機關還深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，把掃黑除惡同基層“拍蠅”結合起來，推動反腐敗斗爭向基層延伸。
海外不是法外。黨的十八大以來，黨中央推動開展了海外“獵狐”行動和“天網(wǎng)”行動。從2014年至2020年6月，追回“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少，有力遏制住了外逃蔓延勢頭。
反腐敗前所未有的力度和成效形成了極大的震懾。十九屆中央紀委四次全會工作報告指出，在強大的震懾和政策感召下，2019年全國有10357人主動投案，其中，中管干部5人、省管干部119人。正風肅紀反腐深得黨心民心。國家統(tǒng)計局2019年11月進行的民情民意電話調查顯示，97.3%的受調查對象對黨風、政風和社會風氣好轉表示滿意，86.1%對黨員干部的工作作風情況表示滿意。
“黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上。”習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出，“黨的十八大以來，盡管黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生”，“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進”。
構建權力監(jiān)督體系，深入破解自我監(jiān)督的世界難題
在延安的“窯洞對”中，毛澤東曾自信地回答黃炎培，“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。自我監(jiān)督，是國家治理的世界性難題。黨的十八大以來，我們堅持改革創(chuàng)新，深入破解自我監(jiān)督的世界性難題，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，破解歷史周期率。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以黨內監(jiān)督為主導，構建了一套黨委領導的黨和國家權力監(jiān)督體系。堅持把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來。深入推進紀檢體制改革，加強紀委監(jiān)督的相對獨立性、權威性；推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)公權力全覆蓋；完成派駐監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)黨內監(jiān)督全方位；創(chuàng)新巡視制度，充分發(fā)揮巡視利劍作用。另外，還推動黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，發(fā)揮監(jiān)督合力。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的顯著成效表明，我們所探索出的中國特色的反腐道路是正確的，必須始終不渝地堅持。
在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記對推進黨和國家監(jiān)督體系提出了新的要求。他明確強調，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）要履行主體責任，書記作為第一責任人要敢抓真管，紀檢監(jiān)察機關要盯住重點人重點事。要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。紀檢監(jiān)察隊伍必須自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，成為政治素質高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。
全面從嚴治黨取得的歷史性、開創(chuàng)性成就，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央對共產黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認識，充分證明了全面從嚴治黨開辟了跳出治亂興衰歷史周期率的成功道路。千秋偉業(yè)，百年恰是風華正茂。我們必須深刻把握共產黨執(zhí)政規(guī)律，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，自覺推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，引領和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠。
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