- 作者：教育部
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關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見（教育部8號令）
2003年4月23日
近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的快速增長，各項(xiàng)相關(guān)改革不斷深化，一些地方和高校在高等教育辦學(xué)機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索，其中由普通高校按照新的機(jī)制和模式試辦的相對獨(dú)立的二級學(xué)院（以下簡稱獨(dú)立學(xué)院）發(fā)展較快，在保證高等教育規(guī)模的增長，擴(kuò)大高等教育資源等方面起到了積極作用，但是，由于種種原因，一些獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過程中出現(xiàn)了不少問題和矛盾，對相關(guān)的政策急需進(jìn)一步明確，管理工作亦應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范。據(jù)此，為了更好地促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)特對獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范管理提出若干意見如下：
一、本文所稱獨(dú)立學(xué)院，是專指由普通本科高校按機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院。一些普通本科高校按公辦機(jī)制和模式建立的二級學(xué)院、“分校”或其它類似的二級辦學(xué)機(jī)構(gòu)不屬此范疇。
二、試辦獨(dú)立學(xué)院要貫徹“積極支持、規(guī)范管理”的原則。
獨(dú)立學(xué)院是新形勢下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新，是更好更快擴(kuò)大高等教育資源的一種有效途徑，對今后我國高等教育的持續(xù)、健康發(fā)展具有重大的意義。為此，今后各地、各部門和各高等學(xué)校，都要繼續(xù)有步驟、有計劃地推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的試辦工作，既要鼓勵積極探索、大膽實(shí)踐，又要切實(shí)加強(qiáng)管理，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，注意并堅決反對一哄而起和“刮風(fēng)”現(xiàn)象，確保獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)妥、健康地發(fā)展。
在試辦獨(dú)立學(xué)院的具體工作中，一要堅持充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源；二要有利于高等教育資源的不斷擴(kuò)大。據(jù)此，在今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，要優(yōu)先支持辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通本科高校試辦獨(dú)立學(xué)院；辦學(xué)質(zhì)量差、辦學(xué)困難多的普通本科高校，重在進(jìn)一步提高自身辦學(xué)水平，改善辦學(xué)條件，暫不要試辦獨(dú)立學(xué)院。不允許以各種變相形式，把高職（大專）學(xué)校改辦為獨(dú)立學(xué)院。
三、獨(dú)立學(xué)院的申請者（以下簡稱申請者），應(yīng)為普通本科高校。獨(dú)立學(xué)院的合作者（以下簡稱合作者），可以是企業(yè)，事業(yè)單位，社會團(tuán)體或個人，也可以是其它有合作能力的機(jī)構(gòu)。
申請者要對獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理負(fù)責(zé)，并保證辦學(xué)質(zhì)量。申請者要充分發(fā)揮校本部的智力、人才資源優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍建設(shè)，建立并不斷完善獨(dú)立學(xué)院水平的監(jiān)測、評估體系。
合作者負(fù)責(zé)提供獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件和設(shè)施，參與學(xué)院的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。
為明確申請者和合作者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，雙方應(yīng)在試辦獨(dú)立學(xué)院時簽署具有法律效力的合作辦學(xué)協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商，可以成立校董會。校董會的組成及人選由雙方商定。院長由申請者推薦、校董會選任。
四、試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用民辦機(jī)制。試辦獨(dú)立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制等措解決。
試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用新的辦學(xué)模式。①獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，②實(shí)施相對獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，③獨(dú)立進(jìn)行招生④獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，⑤獨(dú)立進(jìn)行財務(wù)核算，⑥應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。獨(dú)立學(xué)院還可按國家有關(guān)教育事業(yè)統(tǒng)計工作的規(guī)定，獨(dú)立填報《高等教育基層統(tǒng)計報表》。
五、申請者申請試辦的獨(dú)立學(xué)院，因?qū)俦究茖哟危础陡叩冉逃ā芬?guī)定，現(xiàn)階段仍由教育部負(fù)責(zé)審批。同時，抓緊改革審批辦法，簡化審批程序，積極創(chuàng)造條件，逐步將審批權(quán)下放給高教發(fā)展規(guī)劃科學(xué)、布局合理、辦學(xué)行為認(rèn)真規(guī)范的省級政府。
試辦獨(dú)立學(xué)院的申請工作，目前一律按屬地化原則辦理。即先由申請者向所在地的省級教育行政部門提出申請，由省級教育行政部門初審（包括由省級高校設(shè)置評審委員會組織專家評審），并提出意見后，報教育部審批。中央部門所屬高校在向所在地省級教育行政部門提出申請之前，要先征求上級主管部門的意見。教育部在審批前，將視情況對各地申報的一些獨(dú)立學(xué)院，以多種形式組織評估。
申請試辦的獨(dú)立學(xué)院，如果暫時達(dá)不到規(guī)定的辦學(xué)條件要求，可申請籌建，但也須征得所在地省級教育行政部門的同意?；I建期一至二年，籌建期內(nèi)不得招生，籌建期滿，達(dá)到規(guī)定要求的，按上述程序?qū)徟?；未達(dá)到要求的，則終止籌建。
六、獨(dú)立學(xué)院原則上應(yīng)在申請者所在的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)試辦。如需跨省試辦，則在征得獨(dú)立學(xué)院所在地省級教育行政部門和學(xué)校主管部門同意后報教育部審批。為了進(jìn)一步促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，國家鼓勵和支持有條件的普通高校到西部地區(qū)和高等教育資源比較薄弱的地區(qū)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院，對申請到這些地區(qū)舉辦的獨(dú)立學(xué)院，教育部將優(yōu)先審批。
七、必須確保辦學(xué)條件和質(zhì)量
獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具備必要的辦學(xué)條件。初辦時一般應(yīng)當(dāng)具備：校園占地面積不少于150畝（藝術(shù)類院校和國家另有規(guī)定的除外），為了保證今后發(fā)展需要，應(yīng)預(yù)留發(fā)展用地，校園規(guī)劃占地面積不少于300畝，教學(xué)行政用房建筑面積不少于4萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值不少于1000萬元，圖書不少于4萬冊。獨(dú)立學(xué)院還應(yīng)具備不少于100人，聘期一學(xué)年以上的，相對固定的專任教師隊(duì)伍。專任教師中具有副高級以上職稱的比例應(yīng)不低于30%，獨(dú)立學(xué)院正式招生時生均各項(xiàng)辦學(xué)條件應(yīng)基本符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)對辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)行為的督查與評估。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)行為要按照《高等教育法》和國家有關(guān)規(guī)定，接受教育部及省級教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估。教育部將根據(jù)國家有關(guān)普通高校辦學(xué)條件的規(guī)定和獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際情況，對獨(dú)立學(xué)院的招生資格和辦學(xué)條件實(shí)行年審，并定期向社會公布年審結(jié)果。對辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件達(dá)不到國家規(guī)定要求，或辦學(xué)秩序混亂，管理水平差的獨(dú)立學(xué)院，將視情況給予包括暫停招生資格在內(nèi)的各類處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要予以撤消。
八、獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)主要面向地方和區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會和人力資源市場急需的短線專業(yè)。
獨(dú)立學(xué)院招生計劃由所在地省級人民政府在國家下達(dá)普通本科招生計劃總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排，獨(dú)立學(xué)院招生標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)乇究谱畹弯浫】刂凭€，具體招生錄取批次，辦法及地戶籍管理與畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策，由所在地省級人民政府按照國家有關(guān)法律和規(guī)定制定。
學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在地省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)政策制定。
九、獨(dú)立學(xué)院的財產(chǎn)、財務(wù)管理以及變更和解散、撤消，依據(jù)國家有關(guān)法律和政策、規(guī)定及合作辦學(xué)的協(xié)議處置。
十、各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要根據(jù)國家高等教育發(fā)展和高校布局結(jié)構(gòu)高速的要求，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門試辦獨(dú)立學(xué)院的整體規(guī)劃，并據(jù)此統(tǒng)籌安排好獨(dú)立學(xué)院的試辦工作。各地、各部門和各高等學(xué)校，都要加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)秩序和辦學(xué)行為的管理，尤其要加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院申請設(shè)立、招生錄取、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)地點(diǎn)、畢業(yè)證書頒發(fā)等工作的監(jiān)督與管理，確保獨(dú)立學(xué)院辦工作順利進(jìn)行。
獨(dú)立學(xué)院要建立黨、團(tuán)組織，積極開展黨、團(tuán)工作，思想政治工作，維護(hù)穩(wěn)定的工作。各省級教育工作33部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
各地、各部門要按照本意見的要求，一方面要切實(shí)加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院的管理，維護(hù)高等教育的辦學(xué)聲譽(yù)；另一方面，要立即對目前已經(jīng)舉辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查、清理，凡不符合規(guī)定和要求的，要立即停辦或停止招生，對因不執(zhí)行本意見規(guī)定而誘發(fā)事端、影響穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)高校和部門的責(zé)任。
